Борьба с VPN в России, с 2017 по 2026 год: законно ли пользоваться VPN в России? Все законы и все блокировки

Прежняя версия этой страницы обещала рассказать читателям, как оставаться на связи и в безопасности в России. В ней не было источников, и она давала советы, которые российское право теперь считает основанием для блокировки той самой страницы, где они написаны. Я убрал эти советы и заменил их фактической хроникой.

Запросы, которые приводят на эту страницу, касаются фактов: законно ли пользоваться VPN в России, что изменилось в регулировании, сколько людей пользуются VPN, что произошло с VPN от Opera. Эта версия отвечает на них по текстам законов и по сообщениям самого Роскомнадзора. В первой таблице перечислены десять норм, касающихся VPN, с указанием, кого связывает каждая. Во второй приведены 30 шагов правоприменения с 2018 года по сентябрь 2026 года, каждый с источником. Это описание закона и действий государства. Это не руководство по обходу того или другого.

Законно ли пользоваться VPN в России?

По состоянию на 18 сентября 2026 года использование VPN в России правонарушением не является. Ни одна статья КоАП или Уголовного кодекса не наказывает человека за подключение через VPN, и ответственные должностные лица неоднократно об этом говорили:

• 26 декабря 2024 года: глава IT-комитета Госдумы заявил, что о штрафах за использование VPN речи не идёт.
• 23 июля 2025 года: министр цифрового развития заявил, что обычных пользователей не будут штрафовать даже при использовании VPN.
• Сообщение от 25 июля 2025 года: высокопоставленный член комитета Госдумы по информационной политике заявил, что сам факт использования VPN не будет квалифицироваться как правонарушение.
• 22 января 2026 года: тот же депутат сказал, что штрафы за использование не планируются и не обсуждаются.
• 31 марта 2026 года: министр сообщил, что его министерству поручено снизить использование VPN и что штрафы для пользователей он считает решением «в лоб», которое ему категорически не нравится.
• 2 апреля 2026 года: киберполиция МВД заявила, что использование VPN повышает риск утечки данных, но не влечёт никакой юридической ответственности.

На этом хорошие новости заканчиваются. Российское законодательство о VPN представляет собой свод правил, который регулирует всех, кто находится вокруг пользователя, а самого пользователя формально не трогает. Оно работает так: VPN становится трудно найти, трудно установить, трудно поддерживать в рабочем состоянии, а с 2026 года ещё и неудобно держать включённым.

Какие российские законы регулируют VPN и кого связывает каждый из них?

Посчитайте по третьему столбцу. Из десяти норм восемь связывают не пользователя, а кого-то другого: провайдеров, поисковые системы, операторов, издателей, рекламодателей, платформы. Две касаются пользователя, и обе вступили в силу в один день, 1 сентября 2025 года. Ни одна не наказывает за включённый VPN. Первая штрафует за умышленный поиск экстремистских материалов и упоминает VPN только для того, чтобы сказать, что он не служит оправданием. Вторая делает наказание строже, когда через VPN было совершено какое-то другое преступление.

Практика по этим двум нормам за первый год скудна. Mediazona к сентябрю 2026 года знала о шести делах по статье 13.53, где единственные известные штрафы составили 3000 рублей при установленном законом максимуме в 5000, и ни в одном сообщении VPN не упоминается. Первые известные приговоры с применением отягчающего обстоятельства, вынесенные в декабре 2025 года и феврале 2026 года, оба касались покупки наркотиков в интернете. Штрафов за рекламу VPN, назначенных кому-либо, я тоже не нашёл. Антимонопольная служба вынесла первое решение по запрету рекламы, о чём Vedomosti сообщили 27 января 2026 года, из-за ссылок в Telegram-канале, и сумма не сообщалась.

Малое число дел не означает малого риска. Закон, который применяют редко, можно применить к любому, а список экстремистских материалов насчитывает тысячи позиций. Но это означает, что главное в борьбе с VPN происходит не в текстах законов. Она носит технический характер, и искать её следует во второй таблице.

Что государство сделало на самом деле, год за годом?

Из тридцати строк 14 приходятся на шесть лет до 2025 года и 16 на 21 месяц после. Ранние шаги направлены против VPN-компаний, по одному требованию или одной блокировке за раз. С 2024 года цель расширяется до мест, где VPN получают, то есть до магазинов приложений, поисковой выдачи и страниц, которые что-то объясняют. С 2026 года она расширяется снова, до сети и до дальнего конца соединения: системы доменных имён, мобильной сети в целом и российских сервисов, которые отказывают пользователю VPN. Только в трёх из 30 строк зафиксирован штраф кому-либо, и два из этих трёх наложены на Google.

VPN представляет собой инструмент, который направляет ваш трафик по зашифрованному туннелю на сервер в другом месте, и российское право считает сам инструмент законным, а почти всё, что нужно, чтобы его получить и им пользоваться, относит к регулируемому. Это самый точный краткий ответ, который я могу дать на вопрос «законен ли VPN в России».

Сколько россиян пользуются VPN и сколько VPN-сервисов заблокировано?

Через весь период проходят два ряда цифр. Первый составляют подсчёты Роскомнадзора о заблокированных им сервисах. Второй показывает долю россиян, которые говорят социологам, что пользуются VPN.

С октября 2023 года по февраль 2026 года число заблокированных сервисов выросло в 2,8 раза, со 167 до 469. Примерно за тот же период доля людей, пользующихся VPN, выросла примерно с четверти до 40%, по опросам двух разных организаций. У самой Russian Field исходный показатель составлял 34% в августе 2024 года. Обе кривые растут вместе, а программа блокировок должна давать другой результат. О том же говорят загрузки: россияне установили VPN-приложения из Google Play 9,2 миллиона раз в марте 2026 года, в 14 раз больше, чем в марте 2025 года, в тот месяц, когда был заблокирован Telegram, через несколько недель после WhatsApp.

Моё прочтение таково: каждая блокировка популярного сервиса создаёт больше пользователей VPN, чем убирает каждая блокировка VPN. Государство, судя по всему, пришло к тому же выводу, потому что его меры 2026 года уже не зависят от блокировки VPN-сервисов по одному. Freedom House поставила России 17 баллов из 100 в докладе Freedom on the Net 2025, против 20 в 2024 году, и снизила до нуля показатель анонимности и шифрования из-за блокировки зашифрованных мессенджеров и расширения блокировок VPN.

Что это значит для человека, который находится в России или едет туда?

Из этой хроники следуют четыре практических факта. Ни один из них не является инструкцией.

• Закон об использовании одинаков для всех в стране. Отдельной нормы для приезжих нет, как нет и регистрации или разрешения для личного использования.
• Не считайте VPN невидимым. С апреля 2026 года крупные российские сервисы активно проверяют его наличие, министерство разослало методику выявления VPN на устройствах, а операторы VPN-сервисов рассказали Meduza, что августовская волна блокировок 2026 года, по всей видимости, опиралась на данные об адресах, собранные обычными российскими приложениями. VPN скрывает от сети содержимое вашего трафика. Сам факт его использования он не скрывает.
• Две нормы, которые затрагивают пользователей, касаются поведения. Речь идёт об умышленном поиске экстремистских материалов и о совершении преступления. Российский список экстремистских материалов длинный, а понятие экстремизма там шире, чем в большинстве стран.
• Во время отключения мобильного интернета не работает ничего. VPN нужно соединение. В 2026 году при отключении мобильной передачи данных доступными остаются только сервисы из официального белого списка.

Le VPN на себе испытал действие двух строк из таблиц выше: нормы, действующей с марта 2024 года, и удалений июля 2024 года. Наше приложение для iOS было удалено из российского App Store 4 июля 2024 года. Уведомление Роскомнадзора дошло до нас через Apple на следующий день после удаления и было датировано 24 июня. В нём говорилось, что страница приложения в магазине содержит запрещённую информацию «о способах, методах обеспечения доступа» к ресурсам, доступ к которым ограничен, то есть формулировку нормы, действующей с марта 2024 года, применённую к описанию VPN-приложения. Тогда же мы опубликовали подробности этого уведомления. По этой же причине эта страница описывает, а не инструктирует: по той же норме страницу, которая объясняет, как обходить российские блокировки, могут заблокировать за сам этот текст, а с ноября 2024 года исключения лишились даже статистические материалы на эту тему.

Для более широкой картины: в обзоре блокировок социальных сетей блокировки платформ в России показаны рядом с блокировками в девяти других странах, а таблица юрисдикций объясняет, почему страна, в которой зарегистрирована VPN-компания, имеет значение, когда регулятор направляет ей требование.

Что изменится дальше?

• Запрет для хостинга. Пакет «Антифрод 2.0», принятый Госдумой 10 июня 2026 года, запрещает российским хостинг-компаниям обслуживать VPN-сервисы, которые игнорируют правила 2017 года. Он был подписан 26 июня 2026 года как Федеральный закон № 210-ФЗ. Мне не удалось подтвердить, с какой даты действует запрет для хостинга.
• Плата за трафик. От плана брать плату за международный мобильный трафик сверх 15 ГБ в месяц официально отказались 7 июля 2026 года, перед выборами в Госдуму, которые проходят с 18 по 20 сентября. Вернётся ли он после них, за этим стоит следить в первую очередь в четвёртом квартале.
• Штрафы за использование. Публично опровергались в декабре 2024 года, июле 2025 года, январе 2026 года и марте 2026 года. Любой законопроект, который это изменит, стал бы самым крупным сдвигом в таблице выше.
• Целевые показатели Роскомнадзора. 92% эффективности против VPN и 98% трафика через оборудование для анализа трафика к 31 декабря 2030 года.
• Норма об информации об обходе блокировок истекает 1 сентября 2029 года, и её потребуется продлевать.
• Следующий официальный подсчёт заблокированных VPN-сервисов. Последний показатель, 469, был на 26 февраля 2026 года, до августовской волны.